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中共陕西省委关于制订国民经济和社会生长第十五个五年妄想的建议

中共陕西省委关于制订国民经济和社会生长第十五个五年妄想的建议

（2025年11月30日中国共产党陕西省第十四届委员会第九次全体聚会通过）

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、周全发力的要害时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶逾越、争做树模的要害五年。中国共产党陕西省第十四届委员会第九次全体聚会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察主要讲话主要指示，深入剖析面临的形势使命，就制订陕西省国民经济和社会生长第十五个五年妄想提出以下建议。

一、深入贯彻落实党中央重大决议安排，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章

1.“十四五”时期陕西生长取得重大成绩。“十四五”时期是我省生长历程中极欠亨俗、具有主要里程碑意义的五年。以习近平同志为焦点的党中央十分体贴、高度重视陕西生长，习近平总书记多次来陕考察指导并揭晓主要讲话，多次对陕西事情作出主要指示指挥，付与陕西新的战略定位、新的时代使命，给全省干部群众以极强的头脑指引、精神鼓舞、斗争感召。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，意会落实习近平总书记关于陕西事情“五个扎实”、“五项要求”、“四个着力”等主要要求，着眼天下阵势，施展自身优势，明确主攻偏向，以新的思绪行动、新的精神状态推进各方面事情，经济社会生长泛起出新的气象，各项事业取得新的重大希望。经济运行稳中有进、进中向新，预计二○二五年地区生产总值抵达3.65万亿元左右，高质量生长迈出崭新程序。立异系统实现系统重塑，西安区域科技立异中心获批建设，立异产出水平指数位居天下前线，“三项刷新”和“秦创原”平台撬动研发深化、效果转化、企业孵化、工业催化实现全链条加速，入库科技型中小企业、高新手艺企业数目增添两倍多，科创板上市（过会）企业数目翻了两番。现代化工业系统加速构建，能化工业高端化多元化低碳化生长水平显著提升，新能源汽车、光伏、半导体等工业茁壮生长，新质生产力加速培育，新旧动能加速转换。重大基础设施建设取得突破性希望，西安咸阳国际机场T5航站楼建成投运，西延高铁即将通车，东庄水库下闸蓄水，引汉济渭工程实现先期通水。刷新开放积厚成势，中国—中亚西安峰会等重大外事运动在陕举行，中欧班列（西安）焦点指标稳居天下前线，交通、电网、水利、农业、外贸等领域国企实现战略性重组和专业化整合，市场化法治化国际化营商情形一直优化。城乡区域生长更趋协调，西安—咸阳一体化取得标记性效果，生产总值凌驾200亿元的县数目实现翻番，牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接事情一连创优，城乡住民收入比显着改善。文化软实力一连增强，社会主义焦点价值观深入人心，西安国家版本馆、西安碑林博物馆新馆、关中革命纪念馆、秦岭博物馆等重大文化设施建成开放，电视剧《西北岁月》、话剧《生命册》等精品力作广受好评，新公共文艺蓬勃兴起，第十四届全运会和残特奥会精彩圆满，文化服务和产品供应富厚多样。三秦黎民福祉一直增进，就业形势坚持稳固，住民收入增速一连高于经济增速，教育资源设置越发平衡，细密型医共体建设实现县域全笼罩，“一老一小”服务包管能力一连提升，多条理社会包管系统进一步健全。漂亮陕西建设周全推进，秦岭、黄河流域、南水北调中线工程水源修养区三大生态清静屏障一连筑牢，森林笼罩率大幅提升，生态情形质量一连好转，生态产品价值实现路径一直拓展，可再生能源装机占比凌驾50%。社会阵势坚持协调稳固，党建引领下层治理效能显著提高，信访事情法治化扎实推进，提防化解重大危害有力有用，平安陕西、法治陕西建设效果显着，清静生长基本越发牢靠。党的向导周全增强，周全从严治党向纵深推进，党内集中教育扎实开展，清廉陕西建设走深走实，政治生态越发风清气正，全历程人民民主的实践深入生长，全省上下人心思齐、人心思进、人心思干的气氛愈加浓重。这些重大成绩，是在起劲应对世纪疫情攻击、战胜大宗商品价钱波动影响、抗击频发自然灾难、自动提防化解种种危害隐患中取得的，成之惟艰、十分不易，基础在于以习近平同志为焦点的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义头脑科学指引。全省上下要越发深刻意会“两个确立”的决议性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定信心、锐意进取、接续斗争，一直把习近平总书记为陕西擘画的雄伟蓝图酿成优美现实。

2.“十五五”时期陕西生长情形面临更为深刻重大转变。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化历程中具有继往开来的主要职位，谋划和推动陕西“十五五”生长，必需把头脑和行动统一到党中央对外部情形和形势的科学判断上来，胸怀阵势、掌握时势、着眼大事，切实以历史自动精神一直翻开高质量生长现代化建设新天地。要敏锐掌握国际名堂的战略性调解。当今天下事故友织、动荡加剧，全球政治经济名堂将继续履历大调解、大分解、大重组，不确定难预料因素增多。反观我国，两大事业新篇章一连誊写，景物这边独好，特殊是习近平总书记提出的构建人类运气配合体重大理念和四大全球建议，必将为天下注入更多简直定性和稳固性，百年变局必将朝着于我越发有利的偏向演进。我们一定要坚持历史自信和战略定力，越发自动融入和服务构建新生长名堂，越发深度融入共建“一带一起”学名堂，以纵深开放拓展生长空间，以一域之光为全局添彩。要深刻掌握科技工业的突破性厘革。目今，全球科技立异进入麋集活跃期，特殊是人工智能作为引领新一轮科技革命和工业厘革的战略性手艺，正在迅速普遍渗透经济社会各领域各方面，重塑科研范式、工业形态和经济名堂。我们必需顺应这一潮流，厘革立异组织模式，增强科技和工业协同结构，越发自动地服务国家高水平科技自主自强，一直开发新领域新赛道，因地制宜加速生长新质生产力，以勇立潮头、争其时代弄潮儿的志向和气焰抢占科技生长和工业竞争的制高点。要注重掌握影响全局的拐点性转变。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，恒久向好的支持条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整工业系统优势、富厚人才资源优势越发彰显。同时必需看到，经济循环动力转换、能源结构调解、生齿结构转变、房地产市场转型等拐点性转变对刷新生长治理提出了新课题、带来了新挑战。我们必需增强前瞻研判和战略预置，越提议劲自动地融入天下统一大市场建设，统筹好消耗和投资、投资于物和投资于人、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、有用市场和有为政府等诸多主要关系，起劲把拐点性转变带来的倒运影响降到最低、把蕴含其中的历史性机缘用足用好。要精准掌握自身生长的阶段性特征。我省“十四五”的显著效果为未来生长涤讪了坚实基础，同时生长不平衡不充分问题仍然突出，量的合理增添易受大宗商品价钱周期性波动影响，质的有用提升受制于新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾，关中生长中的懊恼、陕北转型的阵痛、陕南发育的缺乏并存，农业农村现代化较量滞后，就业和住民收入增添压力较大，民生包管、公共服务和生态治理仍保存薄弱环节，重点领域尚有危害隐患。我们必需在完整准确周全贯彻新生长理念上坚持定力耐力意志力，在牢靠拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项上久久为功，以高质量生长简直定性应对州不确定性，加速跨越结构调解阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，奋力在中国式现代化建设中谱写陕西新篇、争做西部树模。

3.“十五五”时期陕西经济社会生长总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观，周全贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察主要讲话主要指示，围绕在西部地区推进中国式现代化建设中施展树模作用，统筹推进“五位一体”总体结构，协调推进“四个周全”战略结构，完整准确周全贯彻新生长理念，自动融入和服务构建新生长名堂，坚持稳中求进事情总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量生长为主题，以刷新立异为基础动力，以知足人民日益增添的优美生涯需要为基础目的，以周全从严治党为基础包管，意会落实“五个扎实”、“五项要求”、“四个着力”，深入开展高质量项目推进年、营商情形突破年、干部作风能力提升年“三个年”运动，加速建设教育强省、科技强省、人才强省、文化强省，鼎力大举生长县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有用提升和量的合理增添，推感人的周全生长、三秦黎民配合富足迈出坚实程序，确保奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章取得决议性希望。

4.“十五五”时期陕西经济社会生长必需掌握的原则要求。

——坚持党的周全向导。坚决维护党中央权威和集中统一直导，把党的向导贯串经济社会生长各方面全历程，为高质量生长现代化建设提供基础包管。心心相印党中央决议安排，不折不扣、因地制宜抓好落实，确保最终效果切合党中央决议意图。

——坚持以人民为中心。把屁股端端地坐在老黎民的这一面，尊重人民主体职位，牢牢依赖人民，维护人民基础利益，增进社会公正正义，注重在生长中包管和改善民生，在知足民生需求中拓展生长空间，推动经济和社会协调生长、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设效果更多更公正惠及三秦黎民。

——坚持新生长理念。始终以立异、协调、绿色、开放、共享的内在统一掌握生长、权衡生长、推动生长，统筹扩大内需和深化供应侧结构性刷新，一连推动质量厘革、效率厘革、动力厘革，切实把质的有用提升和量的合理增添统一于高质量生长的全历程。

——坚持周全深化刷新。牢牢围绕高质量生长现代化建设推进深条理刷新、扩大高水平开放，突出经济体制刷新牵引作用，越发注重系统集成，突破体制机制障碍，推动治理系统和治理能力现代化建设，进一步解放和生长生产力、引发和增强社会活力。

——坚持有用市场和有为政府相团结。充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，以项目建设和招商引资组织经济事情，起劲融入天下统一大市场建设，建想法治经济、信用经济，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持扬优势和补短板双向发力。注重在战略性优势领域举行战略性投入，注重以周全刷新、全域开放、全链立异来集成优势、放大优势、培塑优势，施展优势补短板、聚焦短板扬优势，奋力追赶、敢于逾越，在标记性引领性领域实现纵向提占比、横向有进位、整体上台阶。

——坚持高质量生长和高水平清静良性互动。强化底线头脑、极限头脑、互联网头脑，把统筹生长和清静从“有意识”酿成“下意识”、从要领论转化为行动力，在提防危害、应对挑战上做到战略自动、战术精准，增强经济和社会韧性，以新清静名堂包管新生长名堂。

5.“十五五”时期陕西经济社会生长主要目的。为与天下同步基本实现社会主义现代化涤讪越发坚实的基础，着眼在西部地区施展树模作用，坚持系统看法，坚持目的导向和问题导向相团结，以后五年经济社会生长要起劲实现以下主要目的。

——在立异驱动引领高质量生长上取得更大突破、争做西部树模。经济增速与天下基本同步，全要素生产率稳步提升，住民消耗率显着提高，内需拉动经济增添自动力作用一连增强，经济增添潜力获得充分释放。教育科技人才一体生长名堂基本形成，企业立异主体职位大幅提升，西安区域科技立异中心建设取得重大希望，立异策源能力、效果转化能力走在天下前线�？萍剂⒁旌凸ひ盗⒁臁⑹堤寰煤褪志蒙疃热诤�，新质生产力加速生长，工业结构调解取得突破性希望。

——在打造内陆刷新开放高地上取得更大突破、争做西部树模。服务国家总体外交阵势能力全方位提升，“四向拓展、全域开放”的通道和名堂加速构建，海内大循环的主要支点、海内国际双循环的战略链接作用充分彰显。形成一批具有陕西特色、天下影响的标记性刷新效果，高标准市场系统越发完善，营商情形一连优化。全历程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治陕西建设抵达更高水平。

——在担负新时代的文化使命上取得更大突破、争做西部树模。文化遗产�；ご泻突罨褂檬虑槭髁⑻煜鹿娣�，红色文化市价钱值充分释放，公共文化服务系统越发完善，高品质文化产品大宗涌现，文旅融合水平一连提高，文化立异创立活力充分引发，社会文明水平显着提升，形式多样的国际人文交流普遍开展，成为天下相识中华文明和感知现代中国的主要窗口，文化强省建设迈出坚实程序。

——在推动城乡区域协调生长、增进配合富足上取得更大突破、争做西部树模。关中、陕北、陕南协调生长取得更大希望，西安—咸阳一体化历程显着加速。新型城镇化和墟落周全振兴取得重大希望，脱贫攻坚效果一连牢靠拓展，农业农村现代化提速增效，县域经济占比稳步提升，城乡生长差别和住民生涯水平差别一连缩小。高质量充分就业取得新希望，住民收入增速高于天下平均增速、高于全省经济增速，民生短板加速补齐，社会包管制度越发优化更可一连，基本公共服务均等化水平显着提升。

——在推动生长方法绿色低碳转型上取得更大突破、争做西部树模。生态清静屏障进一步筑牢筑实，主要污染物排放总量一连镌汰，关中地区空气质量实现显著改善，碳达峰目的准期实现，清洁低碳清静高效的新型能源系统起源建成，“四大结构”加速调解，绿色生爆发涯方法基本形成，漂亮陕西建设全域高质推进，起劲争创漂亮中国先行区。

——在提升全域实质清静水平上取得更大突破、争做西部树模。维护国家清静体制机制越发完善，公共清静系统进一步健全，重大危害提防能力、突发公共事务应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，社会治理水平进一步提高，清静包管越发有力，更高水平平安陕西建设扎实推进。

在此基础上再斗争五年，与天下同步基本实现社会主义现代化，更多领域树模引领西部、走在天下前线，中国式现代化建设的陕西新篇章加速绘就。

二、加速建设具有陕西特色的现代化工业系统，固本兴新培育竞争新优势

现代化工业系统是谱写陕西新篇、争做西部树模的物质手艺基础。必需把生长经济的着力点放在实体经济上，以实验工业链“链长制”为抓手，重点打造现代能源、先进制造、战略性新兴工业、文化旅游、现代服务业等万亿级工业集群，构建具有智能化、绿色化、融合化特征和切合完整性、先进性、清静性要求的现代化工业系统。

6.做强做优现代能源工业集群。坚持“稳控转”，稳住能源生产基本盘，推动化石能源使用更多向化工质料转变、能源供应更多向清洁能源转变、能源资源运作更多向培育非能工业转变。协同推进煤炭优质产能释放和落伍低效产能镌汰，加速油气资源勘探开发和增储上产。加速建设新型能源系统，完善以清洁高效煤电为支持的转换使用系统，统筹推进新能源供应比重提高、就地消纳和外送。着力构建新型电力系统，鼎力大举生长新型储能，加速智能电网和微电网建设，增强陕甘青等跨省电力互济工程谋划和建设。锚定高端化多元化低碳化偏向，加速延安1000万吨/年炼化一体化、国能榆林循环经济煤炭综合使用等项目建设，建设天下一流高端化工新质料工业基地。

7.鼎力大举推进制造业提质扩量增效。以先进装备制造业为主干，打造国家先进制造业基地，提高制造业比重。实验工业基础再造工程和重大手艺装备攻关工程，加速有色、冶金、食物、纺织、修建等古板工业转型升级。实验制造业重点工业链高质量生长专项行动，一连提升乘用车（新能源）、商用车（重卡）、半导体及集成电路、太阳能光伏、输变电装备、航空、工业母机等优势工业。增进制造业数智化转型，生长智能制造、绿色制造、服务型制造。增强质量手艺基础能力，强化标准引领，增强品牌建设。

8.培育壮大战略性新兴工业和未来工业。着力打造新兴支柱工业。实验工业立异工程，增进新型显示、智能终端、先进结构质料、生物医药等工业做优做强，加速商业航天、专用装备等工业深耕结构。培育低空经济工业生态，完善标准系统，建设低空装备制造工业基地，打造低空经济生长高地。实验新手艺新产品新场景大规模应用树模行动，加速新兴工业规�；�。建设未来工业手艺预见、工业孵化、投入增添、危害分�；�，围绕光子、氢能、增材制造、脑机接口、具身智能、生物制造、第六代移动通讯、超导手艺等领域重点突破，培育新的经济增添点。

9.鼎力大举生长文化旅游业。坚持“文旅+百业”、 “百业+文旅”，实验起劲文化经济政策和重大项目发动战略，提升文化旅游业生长孝顺度。深入挖掘文化秘闻，增强人文精神、人文价值挖掘培育，起劲生长人文经济。推进文化和科技融合，增进古板文化工业转型升级，鼎力大举生长数字文化工业。推动标记性文旅资源串珠成链，打造彰显差别风姿的文旅带、特色文化旅游品牌。推动文商旅体融合生长，提高旅游服务质量，建设天下着名文化旅游目的地。构建“文学创作—舞台戏剧—影视制作—场景体验—文旅综合”全工业链系统。完善文化治理体制和生产谋划机制。

10.增进服务业优质高效生长。实验服务业扩能提质行动。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设面向工业的公共服务平台和专业化服务机构。支持驻陕金融机构各展所长，推动地方金融机构深化刷新、完善治理、强化风控、提升质效，推进地方金融组织减量提质，做好金融“五篇大文章”。增进生涯性服务业高品质、多样化、便当化生长，提升商贸流通业质量，深入推进县域商业系统建设，鼎力大举生长首发经济、夜间经济、演艺经济、会展经济、赛事经济、冰雪经济、沐日经济，增强公益性、基础性服务业供应。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合生长水平，推进服务业数智化。增强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统计监测系统。

11.扎实推进特色现代农业建设。坚持产量产能、生爆发态、增产增收一起抓，统筹生长科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。完善“省抓千亿级、市抓百亿级、县抓十亿级”生长系统，一连做强苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类、中药材、乳制品、食用菌、猕猴桃等重点工业链，培育壮大“小而精”特色工业，鼎力大举引育农业龙头企业。生长林下经济，壮大核桃、花椒等林业工业。实验农产品加工业高质量生长行动。拓展农业多种功效，增进农文旅融合生长。

12.起劲生长人工智能和数字经济。加速西安国家新一代人工智能立异生长试验区建设，强化算力、算法、数据等高效供应，增强人工智能理论要领研究、焦点手艺自主立异、智能产品协同研发，组建陕西人工智能工业同盟，打造西部人工智能生长高地。深入实验“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式厘革，增强人工智能同工业生长、文化建设、民生包管、社会治理相团结，抢占人工智能工业应用制高点，全方位赋能千行百业。推进数字陕西建设，实验可信数据空间生长行动，建设行业高质量数据集和典范应用场景，壮大数字经济焦点工业。增进实体经济和数字经济深度融合，实验工业互联网立异生长工程。增强人工智能治理。推动平台经济立异和康健生长。

三、加速提升立异系统整体效能，因地制宜培育和生长新质生产力

谱写陕西新篇、争做西部树模要靠科技现代化作支持。必需强化有组织立异和高质量科技供应，推动科技立异和工业立异深度融合，增进立异主体培壮和立异生态优化，在服务国家高水平科技自主自强上勇担重任，在培育和生长新质生产力上成势提效。

13.扎实推进西安区域科技立异中心建设。深化央地协同、省市联动，培育壮大战略科技实力，提升立异策源引领能力。推动在陕天下重点实验室、省重点实验室协同生长，提升陕西实验室系统和能力，起劲融入国家实验室系统，争创国家实验室。统筹省内科技立异平台基地建设治理，支持国家科研机构在陕结构重大立异平台，规范生长新型研发机构。推动国家重大科技基础设施加速建设，完善新型治理体制和“沿途下蛋”机制。强化科学研究、手艺开发原始立异导向，加大基础研究投入力度，提高科技投入效能。健周全向工业需求的手艺立异和应用研究攻关机制，支持校企共建立异团结体、协同攻关“卡脖子”手艺，推动重点领域要害焦点手艺攻关实现新突破。

14.一连推进“三项刷新”拓面提质增效。深化职务科技效果资产单列治理、手艺转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技效果转化刷新。勉励中央在陕单位通过“揭榜”刷新使命、“打包托管”效果、相助转化等方法适用刷新政策。完善“先使用后付费”等科技效果转化方法，一连立异“以演代评”、“先投后股”、“权益让渡”等行动。增强手艺司理人步队建设。推进看法验证中心、中试验证平台建设，实验大学科技园优化重塑，加大应用场景建设和开放力度。推动路演规范化、常态化、专业化、品牌化生长。培育市场化知识产权生意场合。鼎力大举推广“一院一所一校一港一企”模式。

15.优化推进“秦创原”立异驱动平台建设。优化升级“一中心一平台一公司”运行机制和服务效能，完善“政产学研金介云”立异服务系统。深化“一总多区”协同立异机制。构建同科技立异相顺应的科技金融体制，刷新完善手艺司理人奖励激励、“以丰补欠”全链条审核评价、容纳性容错纠错、多条理危害分担、试点化立异实践等科技金融“五项机制”，富厚科技型企业金融服务供应。施展省级科技立异母基金作用，把秦创投打造为西部一流的科技金融综合性服务平台，集聚壮大私募创投契构，指导投早、投小、投恒久、投硬科技。支持西安深化科技金融刷新。强化企业科技立异主体职位，健天下有企业推进立异制度安排，支持有能力的民营企业牵头肩负重大手艺攻关使命，推动立异资源向企业集聚。一连实验科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，增进“专精特新”企业高质量生长，鼎力大举培育瞪羚企业、独角兽企业和科技领军企业。加大政府采购自主立异产品力度。

16.一体推进教育科技人才生长。健全一体刷新事情机制，强化妄想衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，增进科技自主立异和人才自主作育良性互动，助力建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。深化高等教育综合刷新，支持有条件的“双一流”建设高校进入天下一流前线、省属优质高校进入国家“双一流”建设行列、行业应用型高校特色生长、地方高校服务区域生长。扩大优质本科教育招生规模。健全科技立异、国家战略和工业生长需求牵引的学科专业设置调解机制，助力国家交织学科中心建设。推进科教协同育人，实验拔尖立异人才作育妄想，强化科研机构、立异平台、企业科技妄想人才集聚作育功效，周全推广“双导师制”、“订单式”等人才作育模式。优化实验省级人才妄想，深化“校招共用”、“组团式”、“科技副总”引才等模式，着力引育战略科学家、科技领武士才、卓越工程师、大国工匠、高手艺人才等种种人才。支持青年科技人才立异创业。流通高校、科研院所、企业人才交流通道。以立异能力、质量、实效、孝顺为评价导向，刷新科技妄想治理，深化人才评价和收入分派刷新。打造西部科技立异港、杨凌树模区等教育科技人才一体生长树模样板。增强科学手艺普及，培育立异文化，弘扬科学家精神。

四、加速引发内需潜力，越发自动融入和服务构建新生长名堂

内需是谱写陕西新篇、争做西部树模的基本动力。必需坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消耗、投资于物和投资于人细密团结，推动投资与消耗相互增进、政策与项目协同增效，为稳固经济增添、流通经济循环、构建新生长名堂提供有力支持。

17.鼎力大举提振消耗。深入实验提振消耗专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财务支出比重，增强住民消耗能力。以业态融合为重点扩大服务消耗，推动商品消耗扩容升级，以西安国家试点为牵引培育打造新业态新模式新场景。实验提振消耗品工业行动。支持西安打造国际化消耗情形。加大直达消耗者的普惠政策力度，增添政府资金用于民生包管支出。完善增进消耗长效机制，落实带薪错峰休假。强化消耗者权益�；�。

18.扩大有用投资。深化高质量项目推进年运动。坚持投资合理增添，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，紧扣国家重大战略实验和重点领域清静能力建设增强项目谋划推进。顺应生齿结构转变和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施结构，加速人力资源开发和人的周全生长投资。完善“四个一批”项目动态治理机制。深化投资审批制度刷新。增强政府投资全历程治理。完善民营企业加入重大项目长效机制，施展政府投资基金指导刊行动用，引发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有用投资增添动力。

19.构建现代化基础设施系统。增强基础设施妄想结构，增进集成融合，提升清静韧性和运营可一连性。适度超前建设新型基础设施，推动古板基础设施更新和数智化刷新。加速完善“米字型+五横两纵”综合立体交通网主骨架，推动高铁网向“多中心网络化”形态转变，实验高速公路中心强化、通道提升、加密联通、省际意会工程，推进农村地区蹊径交通基础设施提质升级，加速形成“一主一辅六支”运输机场名堂，稳妥有序生长轨道交通。增强交通跨区域统筹结构、跨方法一体衔接，强化薄弱地区笼罩和通达包管。推动绥德—太原高铁开工建设。优化省内能源通道结构，加力建设新型能源基础设施。一连落实与生齿和工业结构相匹配的水资源设置机制，实验陕西西线水资源设置、关中水资源再平衡工程，加速构建“五纵十横”的现代化水网主骨架大动脉，推动黄河、长江流域“两张水网”联网补网强链，提速黄河古贤水利枢纽、引汉济渭等重洪流利工程建设。

20.完善扩大内需政策情形。施展起劲财务政策作用，加大“三资”盘活力度，增强财务可一连性。推进财务科学治理，增强财务资源和预算统筹，完善重点领域投入包管机制。深化零基预算刷新，优化财务支出结构，建设增进高质量生长的转移支付激励约束机制。增强预算绩效治理和财会监视。落实税收征管刷新政策，规范税收优惠政策和非税收入治理。增强政策取向一致性评估，强化各领域、是非期政策衔接联动。用好钱币金融政策工具。健全完善重大涉企政策出台前征求企业意识趣制，增强常态化政策宣介阐释。健全预期治理机制。

五、加速推进经济体制刷新，越提议劲融入天下统一大市场建设

高水平市场经济体制是谱写陕西新篇、争做西部树模的主要包管。必需落实构建高水平市场经济体制要求，坚决破除阻碍统一大市场建设和公正竞争的卡点堵点，加速实现资源设置效率最优化和效益最大化。

21.充分引发种种谋划主体活力。坚持和落实“两个绝不摇动”。以增强焦点功效、提升焦点竞争力为导向深化国资国企刷新，聚焦主责主业做强做优做大国有企业和国有资源。推进国有经济结构优化和结构调解，加速文化、金融等领域国有企业战略性重组和专业化整合。优化国有资源投资、运营公司治理架构，进一步盘活存量、优化增量、提升质量。落实民营经济增进法，包管一律使用生产要素、公正加入市场竞争、有用�；ふ比ㄒ�，生长壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户生长，推动大中小企业协同融通生长。健全提防化解拖欠中小企业账款长效机制。强化产权执法司法�；�。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加速建设天下一流企业。

22.深度加入高标准市场系统建设。完善产权�；ぁ⑹谐∽既搿⑿畔⑴丁⑸缁嵝庞谩⑼滩⒅刈椤⑹谐⊥顺龅戎贫�，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促举行为，破除地方�；ず褪谐≈Ы�。综合整治“内卷式”竞争。增强公正竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。高标准联通市场设施，降低物流本钱。落实有利于统一大市场建设的统计、财税、审核制度。

23.深化要素市场化设置刷新。建设健全城乡统一的建设用地市场、功效强盛的区域资源市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的手艺市场、开放共享清静的数据市场，指导要素向优势区域、重点工业集聚。深入推进“亩均论英雄”综合刷新和“标准地+允许制”刷新。健全陕西资源市场服务中心、陕西股权生意中心等平台功效，强化上市后备企业梯度培育，增进上市公司扩量提质，提高直接融资比重。做大做强煤炭等能源生意平台。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推选行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法讯断执行与休业制度有机衔接，依法有用盘活被查封冻结工业。

24.完善开发区治理制度。调解优化工业园区定位和空间结构，稳妥有序推动开发区整合。建设健全开发区工业转移利益共享机制，支持开发区相助共建。健全开发区分级分类治理制度和动态治理机制，完善统计制度、综合评价等机制。推动开发区健全与主责主业相匹配、与自身生长阶段相顺应的治理模式和运行机制，进一步理顺开发区与行政区关系。

25.营造市场化法治化国际化一流营商情形。深化营商情形突破年运动。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制。健全解决企业问题联席聚会制度、政企恳谈会等制度机制，完善惠企政策直达快享、免申即享机制。“以用为本”推进数字政府建设，优化提升“秦务员”、“秦政通”、“陕企通”、“秦信融”质效。健全规范涉企执法长效机制，避免和纠正违规异地执法、趋利性执法。实验招商引资立异生长工程，以投行头脑立异招商方法，支持各地聚焦优势领域开展精准招商。

六、加速对内对外开放程序，越发深度融入共建“一带一起”学名堂

坚持开放相助是谱写陕西新篇、争做西部树模的一定要求。必需施展“一带一起”主要节点和向西开放主要基地作用，推进更大规模、更宽领域、更深条理、更高水平开放，拓展战略纵深、相助空间，翻开生长新天地。

26.构建支持有力的全域开放名堂。以中亚地区为重点、亚欧大陆为依托起劲加入丝绸之路经济带建设，以粤港澳大湾区为纽带深度对接“21世纪海上丝绸之路”，以苏陕协作为抓手周全增强与东部地区相助，更好协同周边、服务天下、融入全球。施展西安对外开放引领作用，提升各市（区）协同开放水平。周全落实中国—中亚峰会涉陕效果。增强外事外贸外资外经外宣有机联动，着眼更好服务国家开放阵势，强化科技、教育、考古、古板医学、文化旅游等领域交流相助，起劲加入“一带一起”科技立异行动妄想，推动中外相助办学高质量生长，常态化开行中国—中亚国际人文旅游班列。

27.稳步扩大制度型开放。自动对接国际高标准经贸规则，起劲推动规则、规制、治理、标准相通相容。深入实验自由商业试验区提升战略，增强差别化、首创性、集成式刷新。拓展国际商业“简单窗口”服务功效。推进西安服务业扩大开放综合试点。推进及格境外有限合资人试点。

28.系统升级开放通道枢纽。以陆港、空港双枢纽为牵引，建设港贸产融合的国际物流枢纽中心，打造新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道战略交汇，加速形成面向中亚南亚西亚国家的主要开放通道。推动中欧班列西安集结中心提级增效，完善“枢纽对枢纽”相助机制，优化集疏运系统，科学结构外洋仓，推动构建中欧班列经济圈。加速建设区位门户复合型国际航空枢纽，推动空港新城和咸阳经开区融合生长，推动临空经济树模区高质量生长。对接长江经济带，扩能南向开放通道，加速推进汉江复航，生长公、铁、水、空多式联运。加速通道网、物流网、数联网“三网融合”。

29.打造高能级开放平台。强化自贸区与开发区、综保区等种种开放平台功效整合、政策叠加、融合生长。强化上合组织农业手艺交流培训树模基地作用。提升丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、秦商大会等市场化专业化国际化水平，打造综合性国际经贸平台。支持建设中国—中亚农业立异相助树模区，推动上合组织农业相助展览会提档升级，争取在陕举行更多有影响力、发动力的涉外运动。

30.提速开放型经济生长。培育引进外贸龙头企业、平台企业，推动市场多元化和内外贸一体化。实验重点工业外向度提升工程，创开国家服务商业立异生长树模区，增进数字商业高质量生长，因地制宜生长跨境电商、中心品商业、绿色商业等新业态。周全落实外资准入负面清单和国民待遇，落实好“准入又准营”，打造“投资中国·选择陕西”品牌。增强我省外洋综合服务系统和外洋利益（权益）�；し衿教ńㄉ�，支持企业“借船出海”、“抱团出海”。

31.深化横向经济手艺协作。施展苏陕协作、津陕水源地对口协作、陕粤港澳运动周等作用，增强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的相助，起劲有序承接东部沿海地区的工业转移。增强与成渝地区双城经济圈的相助，推进西汉蓉航空工业带建设，推动成渝西协同生长。增强与黄河流域省份的相助。做好援藏、援疆事情。

七、加速优化区域经济结构，优势互补增进区域协调生长

区域协调生长是谱写陕西新篇、争做西部树模的内在要求。必需落实国家重大生长战略，实验“双极发动、多点支持、三区协同”战略，强化西安、榆林两大增添极对全省生长的刊行动用，一连提升其他都会支持作用，更好实现关中陕北陕南三大板块错位生长、联动互补、协同升级。

32.高标准对接国家区域生长战略。落实新时代推进西部大开发形成新名堂战略安排，完善大�；ぁ⒋罂拧⒏咧柿可っ�。落实黄河流域生态�；ず透咧柿可ふ铰园才�，坚持“四水四定”原则，协调推进减沙控沙、治水治污、节水控水、优能优产、利民惠民。

33.推动关中科技赋能立异升级。提升关中地区立异创立活力，以“西安研发制造、周边转化配套”为牵引，以建设关中高新手艺工业带为重点，推动工业向“特色分工+区域一体化”升级。推进关中平原都会群和西安都会圈建设，以西咸新区为纽带加速西安—咸阳一体化生长，推进西宝、西铜、西渭、西商、西杨融合生长。提升西安国家中心都会能级，更好施展对全省生长的龙头刊行动用。支持杨凌建设旱区农业新质生产力策源地。

34.推动陕北能源革命转型升级。加速榆林能源革命立异树模区、延安现代能源经济树模区建设，打造现代化综合能源生产基地，增进“能源—质料—制造”系统更新升级，推动工业系统向多元融合、多业支持转变。推进呼包鄂榆都会群建设，做强做大榆鄂宁现代煤化工集群。

35.推动陕南生态优先绿色升级。支持汉中、安康、商洛拓宽“两山转化”通道，探索生态产品价值实现机制，建设生态都会。商洛国家生态产品价值试点事情要走在前。施展安康主要节点作用，建设秦巴（汉江）生态经济走廊和休闲旅游度假康养区，壮大抽水蓄能、绿色食药、富硒食物、智慧渔业等工业链群，提高生态工业化、工业生态化水平。

36.推动区域协同联动生长。以西安科教、榆林能源互补相助引领关中、陕北耦合生长，推动陕北能源化工工业和关中先进制造业互促双强。以西安、汉中工业共兴、文旅共融、交通枢纽共建引领关中、陕南融合生长，推动关中和陕南在手艺麋集型、劳动麋集型工业生长上互促双强。以水资源调配、碳汇生意、生态赔偿等为抓手，推动陕北能源经济与陕南生态经济协同增效。推进与周边省份毗邻地区的互补相助�Ｆ鹁⑸ぁ胺傻鼐谩薄⒘饔蚓�。

37.支持特殊类型地区振兴生长。推动陕甘宁、川陕、鄂豫陕等革命老区加速生长，加大工业帮助培育力度，补齐基础设施和社会事业短板，增强生态情形�；�。加速资源型地区转型生长，支持资源枯竭地区培育生长接续替换工业，一连推进采煤沉陷区等综合治理。支持老工业都会统筹古板工业升级和新兴工业培育。

38.优化领土空间生长名堂。落实主体功效区战略，坚持名堂总体稳固，细化明确特殊功效区，完善支持政策和审核评价机制。完善领土空间妄想系统，做好“一张图”建设和治理。落实优化耕地和永世基本农田、生态�；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦叩瓤刂葡�，分区分类实验差别化、细腻化用途管制。优化农林土地使用结构。探索实验建设用地总量按妄想期管控模式，实验统筹存量和增量综合供地。

八、加速推进新型城镇化和墟落周全振兴，高效统筹增进城乡融合生长

城乡融合生长关系谱写陕西新篇、争做西部树模成色。必需加速构建新型工农关系、城乡关系，推进新型城镇化和墟落周全振兴相得益彰。

39.推动都会内在式生长。优化现代化都会系统，加速建设立异、宜居、漂亮、韧性、文明、智慧的现代化人民都会。健全都会妄想系统，合理设置生爆发涯生态空间，推动都会功效强化、工业提升、周边生长协同。实验都会基础设施生命线清静工程，推动平急两用公共基础设施建设，提升都会防洪排涝能力。鼎力大举实验都会更新。增强都会治理中的危害防控。支持西安特大都会加速转变生长方法，完善大中小都会协调生长机制，推进组团式生长。

40.构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济系统。坚持兴业、强县、富民一体生长，完善差别化监测评价系统，健全奖增强中等政策步伐。一连推进县域城镇、工业、立异等平台建设，鼎力大举生长特色经济、联农带农经济、整体经济、民营经济，推动做强首位工业及特色工业，增强县城综合承载能力和治理能力。做优城镇节点，强化综合服务和特色工业功效。探索推进向县域赋能放权，支持有条件的中心镇生长成县域副中心或新型小都会。

41.深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移生齿市民化，推行由常住地挂号户口提供基本公共服务制度，推动转移支付、要素设置等与农业转移生齿市民化挂钩。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，探索建设自愿有偿退出步伐。

42.提升耕地�；に胶土甘城寰舶苣芰�。深入推进新一轮粮食产能提升行动，推动主要粮油作物整建制单产提升，加速“吨粮镇”、“吨粮村”建设。严守耕地红线，严酷占补平衡治理。稳步推进耕地数目、质量、生态“三位一体”�；な缘闶虑�。完善耕地、永世基本农田和高标准农田一体化治理机制，实验灌区现代化刷新，高质量推进高标准农田建设，建好增补耕地储备库、永世基本农田储备区、高标准农田后备区。深入实验种业振兴行动，推广应用高性能农机装备，完善农业灾难防控系统。增强粮食购销和储备治理。构建多元化食物供应系统。

43.扎实推进宜居宜业和美墟落建设。学习运用“万万工程”履历，因地制宜完善墟落建设实验机制，分类有序、片区化推进墟落振兴，压茬建设“万万工程”树模村。统筹优化村镇结构，推动县域基础设施一体化妄想建设管护。增强农村供水包管。协同推进县域领土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。一连整治提升农村人居情形，扎实推进农村茅厕革命、生涯污水治理、生涯垃圾收运处置惩罚。建设健全农房清静治理长效机制。

44.提高强农惠农富农政策效能。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，健全财务优先包管、金融重点倾斜、社会起劲加入的多元投入名堂，确保墟落振兴投入力度一直增强。�；ず偷鞫┟裎衽┲至钙鹁⑿�，完善农业政策性包管。增强产粮大县奖励激励。健全城乡融合生长体制机制，推动城乡要素双向流动，激励种种人才下乡服务和就业创业。稳固土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延伸三十年试点。生长农业适度规模谋划，提高新型农业谋划主体生长质量，完善便捷高效的农业社会化服务系统。节约集约使用农村整体谋划性建设用地，依法盘活用好闲置土地和衡宇，包管墟落生长用地和农民建房合理用地。以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”羁系。

45.统筹建设常态化避免返贫致贫机制。完善笼罩农村所有生齿的常态化避免返贫致贫监测网络，增强分类精准帮扶，落实响应兜底式包管和开发式帮扶步伐。分层分类帮扶欠蓬勃地区，健全墟落振兴重点帮扶县支持政策。完善常态化帮扶体制机制，增强内生生长动力，确保不爆发规模性返贫致贫。

九、加速推动文化昌盛生长，守正立异建设文化强省

文化昌盛郁勃是谱写陕西新篇、争做西部树模的主要标记。必需坚持以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声，打造“三高地、三样板”，为建设文化强国孝顺陕西实力。

46.弘扬和践行社会主义焦点价值观。深化党的立异理论学习和宣布道育，坚韧不拔用习近平新时代中国特色社会主义头脑凝心铸魂。坚持“两个团结”，立异实验马克思主义理论研究和建设工程，建强用好习近平文化头脑研究中心陕西省协同研究基地，打造“理响‘陕’耀”品牌。实验哲学社会科学立异工程。深化“厚德陕西”建设，推进城乡精神文明建设融合生长。弘扬诚信文化、清廉文化。增强和刷新头脑政治事情，深化天下“大思政课”综合刷新试验区建设，推进校园文化建设，传承弘扬延安精神，增强青少年理想信心教育。增强网络内容建设和治理，增强未成年人网络�；�。提升信息化条件下文化领域治理能力。

47.切实提升文化遗产�；ご惺褂盟�。守护好黄帝陵、戎马俑、延安浮图等中华文明和中国革命的精神标识，建好用好长城、长征、黄河国家文化公园（陕西段），推动文化遗产系统性�；ず屯骋活肯刀讲�。深度加入中华文明探源工程，增强周秦汉唐盛世文明考古研究，推动中华优异古板文化传承生长。立异国家考古遗址公园建设，推进部省相助共建汉长安城大遗址�；ぬ厍ㄉ�，深化延安革命文物国家文物�；な褂檬髂Ｇㄉ�。增强历史文假名城、街区、村镇和非遗、古籍有用�；ず突钐�。支持文化生态�；ぃㄊ笛椋┣ㄉ�。增强古树名木�；�。建设落实基本建设考古前置制度，提升文勘、掘客事情效率。

48.一连优化文化产品和服务供应。实验新时代文艺精品创作工程，加速培育大批德才兼备的文化英才和文化新秀，作育担纲顶梁的文化领武士物，提升文化原创能力，做强文学陕军、长安画派、西部影视、陕西戏剧、陕北民歌、陕南民歌等品牌。推动新闻出书、广播影视、档案史志事业昌盛生长。普遍开展群众性文化运动，昌盛互联网条件下新公共文艺。做大做强省级主流媒体平台，推进新闻宣传和网络舆论一体化治理，提高主流舆论指导能力。实验公共文化服务提质增效行动和文化惠民工程。深化国有文艺院团刷新。推进书香陕西建设。增进群众体育和竞技体育周全生长，加速构建更高水平全民健身公共服务系统。

49.着力提升中国形象立体撒播能力。施展陕西国际撒播中心作用。实验“中华文明从这里走来”撒播工程，做亮“丝绸之路起点·戎马俑的家乡”、“国风·秦韵”、文物外展等手刺，打造文化交流品牌矩阵，提升国际撒播效能。增强区域国别研究。高质量办妥丝绸之路国际艺术节、丝绸之路国际影戏节。

十、加速补齐民生和社会事业短板，专心用情提高三秦黎民生涯品质

实现人民对优美生涯的神往是谱写陕西新篇、争做西部树模的起点和落脚点。必需坚持起劲而为、实事求是，顺应生齿生长趋势，增强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，流通社会流动渠道，让人民生涯品质的提高越发可感可及。

50.增进高质量充分就业。深入实验就业优先战略，健全就业增进机制，构建就业友好型生长方法。增强工业就业协同，因地制宜生长劳动麋集型工业，起劲培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。深化实验职业手艺提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，强化择业和用人看法指导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务系统，稳固和扩大高校结业生、农民工、退役武士、易地搬家群众等重点群体就业，推动无邪就业、新就业形态康健生长。增进创业发动就业。完善劳动关系协商协调机制，增强劳动者权益包管。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部情形转变和新手艺生长对就业的影响。

51.着力提高住民收入水平。实验住民收入提升攻坚行动，提高住民收入在国民收入分派中的比重、劳动酬金在首次分派中的比重。健全种种要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的首次分派机制。完善劳动者人为决议、合理增添、支付包管机制，推行人为整体协商制度，科学合理提高最低人为标准。多渠道增添住民工业性收入。落实税收、社保、转移支付等再分派调理机制。更好施展第三次分派作用，增进和规范公益慈善事业生长。规范收入分派秩序和财产积累机制。

52.办妥人民知足的教育。深入推进立德树人综合刷新，坚持德育为先、五育并举，完善教育评价系统。健全与生齿转变相顺应的教育资源设置机制，增强跨学段动态调解、余缺调配、集约使用。稳步推进免费学前教育，起劲探索延伸义务教育年限。实验基础教育扩优提质行动，统筹义务教育优质平衡生长、学前教育优质普惠生长，扩大通俗高中教育资源供应，实验县域通俗高中振兴行动，办妥特殊教育、专门教育。推动职业教育对接区域工业、提升办学能力，打造特色鲜明高职院校。指导规范民办教育生长。弘扬教育家精神，建设高水平西席步队，强化西席待遇包管。健全学校家庭社会协同育人机制。探索推行智能学籍卡“一卡通”，赋能校内治理、校外育人。深入实验教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

53.健全社会包管系统。落实基本养老包管天下统筹制度，加速生长多条理、多支柱养老包管系统，健全待遇确定和调解机制，逐步提高城乡住民基础养老金。健全多条理医疗包管系统，推进基本医疗包管省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤包管笼罩面，建设健全职业危险包管制度。落实社保关系转移接续政策，提高无邪就业职员、农民工、新就业形态职员参保率。严酷落实被征地农民社会包管。落实社会包管精算制度，继续划转国有资源充分社�；�，健全社�；鸪ばС锛⑼吵锏骷痢⒈Ｖ翟鲋岛颓寰差肯祷�。施展种种商业包管增补包管作用。健全社会救助系统，推行“融救助”。完善空巢老人、逆境儿童、残疾人等群体服务包管系统。建设健全基本殡葬服务制度。坚持男女一律基本国策，包管妇女儿童正当权益。增强退役武士服务包管。

54.推动房地产高质量生长。加速构建房地产生长新模式，配套完善商品房开发、融资、销售等基础制度，增强房地产市场全历程羁系。优化包管性住房供应，知足城镇工薪群体和种种难题家庭基本住房需求。因城施策增添改善性住房供应，规范生长住房租赁市场。建设清静恬静绿色智慧的“好屋子”，实验衡宇品质提升工程和物业服务质量提升行动。建设衡宇全生命周期清静治理制度。

55.深入推进康健陕西建设。实验康健优先生长战略，完善康健增进政策，提升爱国卫生运动效果。强化公共卫生能力，实验疾控系统现代化建设工程，防控重大熏染病。健全医疗、医保、医药协同生长和治理机制，推进细密型县域医共体和都会医疗集团建设，增进分级诊疗。推动以公益性为导向的公立医院体例、服务价钱、薪酬制度和综合羁系刷新，增强县区、下层医疗机构运行包管。优化医疗机构功效定位和结构，推进国家医学中心建设和国家区域医疗中心建设，实验临床专科能力培优行动。实验医疗卫生补短强基妄想，推进全民康健数智化建设。生长慢性病防治康管全链条服务。全方位提升急诊抢救、血液包管和应急能力。推动中医药传承立异，增进中西医团结，做大做强“秦药”品牌。实验卫生康健下层人才步队建设和高条理人才培育行动。支持立异药和高端医疗器械生长。增强心理康健和精神卫生服务。

56.推感生齿高质量生长。健全笼罩全人群、全生命周期的生齿服务系统。提倡起劲婚育观，优化生育支持政策和激励步伐，有用降低家庭生育养育教育本钱。完善生育包管制度，落实生育休假制度，实验早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升妄想。生长普惠托育和托幼一体化服务。增强妇女和儿童康健服务。健全养老事业和工业协同生长政策机制。优化基本养老服务供应，完善城乡养老服务网络，增强公共设施适老化和无障碍刷新。生长医育、医养团结服务。推行恒久照顾护士包管，健全失能失智晚年人照护系统，扩大康复照顾护士、安定疗护服务供应。落实渐进式延迟法定退休年岁政策，生长银发经济。

57.稳步推进基本公共服务均等化。分领域优化调解全省基本公共服务项目清单、基实质量标准、平衡评估步伐。推动更多基本公共服务向下层下沉、向农村笼罩、向边远地区和生涯难题群众倾斜，健全与常住生齿相匹配的公共资源设置机制。以县域为基本单位，周全推进公共服务妄想结构、设施建设、资源设置、人才调配城乡一体化�Ｆ鹁⑼平蓟嵘缜度胧椒�，加速补齐社区综合服务设施短板，建设完整社区。周全深化事业单位刷新。

十一、加速提升生态文明建设水平，破立并举建设漂亮陕西

绿色生长是谱写陕西新篇、争做西部树模的鲜明底色。必需牢靠树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，更好统筹生态本底�；び肷壑底�，协同推进降碳、减污、扩绿、增添，推进生态优先、节约集约、绿色低碳生长。

58.坚决守护好生态清静屏障。健全秦岭常态化长效化�；ぬ逯苹�，坚持条例护山、妄想管山、智慧控山、系统治山，完善秦岭�；ね胂低陈涫祷�，实验秦岭北麓“五水协同”治理，增强“五乱”问题动态排查整治，强化民宿、农家乐等规范治理，依法整治违规穿越探险、破损野生动植物资源等行为，牢靠拓展矿业权退出、小水电整治效果，高质量推进国家公园和国家植物园建设。把牢黄河流域生态�；せ枷�，开展黄土高原“水美黄河”行动，推广富平治水履历和高西沟生态治理模式，提高淤地坝建设管护水平，实验黄河干流保Ⅱ类和支流水质消劣行动，推动取水行为规范和节水手艺立异应用。强化南水北调中线工程水源修养区�；�，开展汉江、丹江“碧水东流”行动，增强�；吩耸涔芸亍⑽部罂夂蜕娼鹗艨蟛⑻樾巫酆险�，严酷实验长江十年禁渔。统筹山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫�，一连实验主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，科学开展领土绿化，强化自然�；さ亟ㄉ�，提升生态系统多样性稳固性一连性。

59.下实力打好污染防治攻坚战和“三北”工程攻坚战。一连抓好以关中地区为重点的大气污染治理，坚持高质量治标和有序治本一体推进，增强多污染物控制协同。统筹水资源、水情形、水生态治理，增强河湖岸线和湿地�；�，基本消除城乡黑臭水体。增强土壤污染源头防控，推进受污染耕地清静使用和严酷管控，深化农业面源污染防治。加速落实以排污允许制为焦点的牢靠污染源羁系制度。实验固体废物综合治理行动。增强情形危害防控，深入推进新污染物治理。扎实推进“三北”工程建设，深化沙化土地周全治理、荒原化土地综合治理、渭北旱塬植被恢复，坚决打赢陕西黄河“几字弯”攻坚战。

60.起劲稳妥推进和实现碳达峰。落实碳排放总量和强度双控制度。坚决阻止“两高”项目盲目生长。深入实验节能降碳刷新，建设一批零碳工厂和园区。加速煤炭清洁高效使用和减量替换，推动能源消耗绿色化低碳化。树模推广二氧化碳捕集、封存与使用。推动煤炭和石油消耗达峰。完善碳排放统计核算系统。高质量加入天下碳排放生意市场和天下温室气体自愿减排生意市场。推进国家储备林基地、“百万亩绿色碳库”试点树模基地建设。提升应对天气转变特殊是极端天气能力。

61.增进形成绿色生爆发涯方法。深入推进生态情形分区管控，推动“北电南送”、“南化北移”。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量治理和周全节约制度，提高垃圾分类和资源化使用水平，增进循环经济生长。建设调控有用的水权生意市场。落实增进绿色低碳生长政策。健全绿色消耗激励机制，推广绿色低碳生涯方法。

十二、加速构建新清静名堂，系统施治建设更高水平平安陕西

建设平安陕西是谱写陕西新篇、争做西部树模的主要内容。必需周全贯彻总体国家清静观，强化源头防控、系统施治，切实维护国家清静和社会稳固。

62.健全维护国家清静系统。落实国家清静责任制，推动维护国家清静事情协调机制高效运行，提高应急应变能力。完善国家清静法治系统、政策系统、危害监测预警系统。强化国家清静教育，筑牢人民防地。坚定维护国家政权清静、制度清静、意识形态清静。

63.有力确保经济清静。完善经济领域危害感知和协同防控机制。增强政府债务治理，稳妥化解存量隐性债务，优化债务结构，加速融资平台市场化转型。完善金融危害提防、预警、化解、问责系统，推进高危害机构、潜在高危害机构“动态清零”，全链条提防和攻击不法金融运动。统筹推进房地产危害有序化解。增强粮食、能源资源、主要工业链供应链、重大基础设施清静包管。继续开展新一轮找矿突破战略行动，推动战略性矿产资源增储上产。维护网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域清静。

64.提高公共清静治理水平。推动公共清静治理模式向事前预防转型，提高重大突发公共事务处置惩罚包管能力。深化完善清静生产隐患排查整治和责任倒查机制，强化人防、物防、技防、治理防相团结的预警防护，坚决提防阻止重特大事故爆发。增强食物药品清静事情。深化社会治安整体防控系统和能力现代化建设，落实维护社会稳固责任，生长壮大群防群治实力，健全扫黑除恶常态化机制，依法严肃攻击群众反应强烈的违法犯法运动。推进综治中心规范化建设。深化网络空间清静综合治理，增强小我私家信息�；�。强化未成年人违法犯法预防和治理。

65.完善社会治理系统。深化党建引领下层治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会事情体制机制。增强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，增强社会组织培育治理，推动行业协谈判会刷新生长，抓好种种群体政治引领、权益维护、服务治理。健全社会意理服务系统和�；稍せ�。强化市民热线等公共服务平台功效。强化网格化治理，增强下层事情实力、服务设施和经费包管，指导各方有序加入社会治理。周全实验州里（街道）推行职责事项清单，健全村（社区）事情事项准入制度。坚持和生长新时代“枫桥履历”，增强墟落治理，完善社区治理。施展市民条约、村规民约等作用，增强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有用治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。扎实推进信访事情法治化，一连用力化解信访积案。增强矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。增强社会事情者步队建设。健全新时代自愿服务系统。

66.强化重点区域重点领域清静包管。聚焦能化工业集中区域，严酷矿山、�；返刃幸盗煊蚯寰沧既�，深化“一件事”全链条治理和矿区园区整治提升，坚决筑牢区域整体清静底盘。聚焦山洪和地质灾难多发区域，增强隐患点和危害区更新视察，强化气象、水文、地质灾难监测预告预警，是非团结推进避险转移和避灾搬家。聚焦重点林区，增强森林防灭火事情。聚焦秦巴山区等重点区域的“头顶库”、无生产谋划主体的尾矿库，推动清静运行、闭库。制订重点区域重点领域清静专项妄想。

67.提升防灾减灾救灾能力。建设高效科学的自然灾难防治系统。增强重大危险源、要害基础设施、高危害领域监测网络建设。健全一体指挥调理抢险的灾难应急处置惩罚机制，深化“综合+专业+社会”应抢救援体制机制刷新，强化下层应急基础和实力。增强预案治理和实战演练，完善预警“叫应”机制，抓好重点岗位、要害职员清静教育培训，提升社会公众防灾避险能力。建设健全应急物资储备系统。

68.服务一体化国家战略系统和能力建设。落实跨军地刷新步伐，提升国防科技工业支持能力，推进军民标准通用化。增强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施周全贯彻国防要求�Ｆ鹁⒎窆艺铰砸亟ㄉ韬鸵ひ当阜�。加速国防发动能力建设，增强后备实力建设。深化全民国防教育，鼎力大举弘扬双拥共建优良古板。

十三、坚持和增强党的周全向导，为实现“十五五”妄想提供顽强包管

党的向导是谱写陕西新篇、争做西部树模的基础包管。必需坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进周全从严治党，增强党的政治向导力、头脑引领力、群众组织力、社会招呼力，提高党向导经济社会生长能力和水平，形成推动高质量生长现代化建设的强盛协力。

69.坚决维护党中央权威和集中统一直导。一连学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义头脑，健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，始终同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。健全完善习近平总书记主要讲话主要指示和党中央重大决议安排闭环落实机制。坚持党向导经济社会生长体制机制，更好施展地方党委把偏向、管阵势、作决议、保落实作用。

70.以高质量党建引领高质量生长。深化干部作风能力提升年运动。坚持准确用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行准确政绩观，完善干部审核评价系统，推进向导干部能上能下常态化，强化教育培训和实践磨炼。严管厚爱团结、激励约束并重，引发干步队伍内生动力和整体活力。统筹抓好各领域下层党组织建设提质创优，增强党组织政治功效和组织功效，施展党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项划定精神，推进作风建设常态化长效化。增强纪律建设，推进学纪知纪明纪守纪。深入开展整治形式主义为下层减负事情，健全为群众排忧解难、为企业纾困帮扶、为下层减负赋能的长效机制。完善监视系统，增强对权力设置、运行的规范和监视。加大风腐同查同治力度，一连推进清廉陕西建设，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐。营造风清气正的政治生态。

71.推进社会主义民主法治建设。坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，生长全历程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，增强人大对“一府一委两院”的监视。增强人民政协专门协商机构建设，充分验展“秦探讨”协商议政平台作用，推进协商民主普遍多层制度化生长。健全下层民主制度，规范都会街道民主议事和开发区民主决议机制。健全吸纳民意、搜集民智事情机制。加速建设更高水平的法治陕西，协同推进科学立法、严酷执法、公正司法、全民遵法，强化法治政府、法治社会建设，增强向导干部依法服务监视检查。增强宪法执法实验和监视，提高立法质量，推进政法事情数字化平台建设，提高司法裁判公正性、稳固性、权威性，强化审查监视，有用解决“执行难”问题。加速西安“一带一起”国际商事执法服务树模区建设。

72.普遍凝聚各方面智慧实力。更好施展工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强工业工人步队建设、青少年生长、妇女儿童事业生长政策包管。完善大统战事情名堂，牢靠和生长最普遍的爱国统一战线。推进中华民族配合体建设，周全推进民族团结前进事业。坚持我国宗教中国化偏向，增强宗教事务治理法治化。增强与港澳台经贸、科技、人文等相助。增强和刷新侨务事情。

73.健全完善妄想制订和落实机制。凭证本次全会要求，制订省和各地区“十五五”妄想纲要和专项妄想，形成定位准确、界线清晰、功效互补、统一衔接的全省妄想系统。增强政策研究和事情对接，力争更多打基础、利久远的重大项目进入国家层面妄想。强化妄想实验监测评估和监视，增强政策协协调事情协同，提高妄想执行力。

全省上下要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，切记嘱托、勇担使命，解放头脑、刷新立异，低调务实不张扬、笃志苦干，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章而不懈斗争。

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